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山西省社會(huì )信用條例
發(fā)布時(shí)間:2024-06-14

山西省社會(huì )信用條例


為加強社會(huì )信用管理,推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,提高社會(huì )誠信意識和信用水平,弘揚中華民族誠信優(yōu)良傳統,保護自然人、法人和非法人組織合法權益,根據有關(guān)法律、行政法規,結合山西省實(shí)際,制定《山西省社會(huì )信用條例》。

該條例于2022年5月27日經(jīng)山西省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十五次會(huì )議審議通過(guò),于2022年10月1日起實(shí)施。 

 

第一章

第一條 為了加強社會(huì )信用管理,推進(jìn)社會(huì )信用體系建設,提高社會(huì )誠信意識和信用水平,弘揚中華民族誠信優(yōu)良傳統,保護自然人、法人和非法人組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用主體)合法權益,根據有關(guān)法律、行政法規,結合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條 在本省行政區域內開(kāi)展社會(huì )信用信息管理、守信激勵和失信懲戒、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、信用主體權益保護等活動(dòng),適用本條例。

第三條 社會(huì )信用工作應當堅持政府推動(dòng)、社會(huì )共建、公開(kāi)公正、信息共享、保護權益、獎懲結合的原則。

第四條 社會(huì )信用工作應當依法保障信用主體合法權益,保護國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第五條 縣級以上人民政府應當加強社會(huì )信用工作的領(lǐng)導,將社會(huì )信用工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,建立健全協(xié)調機制,研究解決社會(huì )信用工作中的重大問(wèn)題。

縣級以上人民政府應當將社會(huì )信用工作納入目標責任考核,加強信用管理隊伍建設,將社會(huì )信用工作經(jīng)費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)是本行政區域社會(huì )信用工作主管部門(mén),負責社會(huì )信用工作的綜合協(xié)調和監督管理,依法履行下列職責:

(一)起草社會(huì )信用工作規劃草案;

(二)組織制定社會(huì )信用工作的管理制度和標準規范;

(三)指導協(xié)調有關(guān)部門(mén)和行業(yè)開(kāi)展社會(huì )信用工作;

(四)加強公共信用信息系統建設,推動(dòng)信息收集、共享、應用;

(五)培育發(fā)展信用服務(wù)行業(yè);

(六)組織開(kāi)展社會(huì )信用宣傳、社會(huì )信用教育等活動(dòng);

(七)法律、法規規定的其他職責。

第七條 縣級以上人民政府確定的社會(huì )信用工作機構在同級人民政府發(fā)展改革部門(mén)的領(lǐng)導下,具體負責信用信息共享平臺的運行、維護和管理等工作,開(kāi)展信用信息收集共享、應用服務(wù)及相關(guān)工作。

第八條 本省負責本行業(yè)(領(lǐng)域)社會(huì )信用工作的有關(guān)部門(mén)和單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)部門(mén)和單位)應當按照各自職責做好下列社會(huì )信用相關(guān)工作:

(一)制定本行業(yè)(領(lǐng)域)社會(huì )信用工作的管理制度和標準規范;

(二)收集、共享和公開(kāi)公共信用信息;

(三)認定信用狀況;

(四)對信用主體實(shí)行分級分類(lèi)監督管理;

(五)實(shí)施守信激勵和失信懲戒;

(六)辦理異議處理、信用修復;

(七)法律、法規規定的其他職責。

第九條 各級人民政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員應當依法履職,誠信施政,在社會(huì )信用體系建設中發(fā)揮示范表率作用。

各級人民政府應當建立健全政務(wù)誠信監測治理機制、政務(wù)失信記錄制度、政府失信責任追究制度和考核評價(jià)機制。

上級人民政府應當定期對下級人民政府進(jìn)行政務(wù)誠信監督檢查和考核評價(jià),并將考核結果作為對下級人民政府績(jì)效考核的重要參考。下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)因不履行法定義務(wù)或者約定義務(wù)被依法追究責任的,上級人民政府應當將相關(guān)信息納入政務(wù)失信記錄。

第十條 本省開(kāi)展信用城市、信用鄉鎮(街道)、示范村(居)民委員會(huì )、示范社區等創(chuàng )建活動(dòng),推動(dòng)誠信社會(huì )建設。

第十一條 市場(chǎng)主體應當遵守法律、法規和行業(yè)規約,誠信履約、公平競爭。

鼓勵市場(chǎng)主體建立健全內部信用管理制度,提升信用管理能力,自覺(jué)防范信用風(fēng)險。

第十二條 鼓勵社會(huì )力量參與信用管理、服務(wù)和監督等活動(dòng)。

對在社會(huì )信用工作中成績(jì)突出的單位和個(gè)人,根據國家和省有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

第十三條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當開(kāi)展社會(huì )信用公益性宣傳,普及社會(huì )信用知識,提高社會(huì )公眾信用意識,營(yíng)造誠信環(huán)境。

第二章 社會(huì )信用信息管理

第十四條 本條例所稱(chēng)社會(huì )信用信息,包括公共信用信息和非公共信用信息。

公共信用信息,是指有關(guān)部門(mén)和單位等公共信用信息提供單位,在履行法定職責和提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的信用信息。

非公共信用信息,是指信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及其他法人和非法人組織等非公共信用信息收集單位,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)自律管理活動(dòng)中產(chǎn)生或者獲取的信用信息。

第十五條 公共信用信息實(shí)行目錄制管理。

省人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依照法律、行政法規或者國家有關(guān)規定,在下列范圍內制定、更新本省公共信用信息目錄,并向社會(huì )公布:

(一)注冊登記信息;

(二)職稱(chēng)、職業(yè)資格和從業(yè)資格信息;

(三)信用評價(jià)結果信息;

(四)信用承諾信息以及履行承諾的信息;

(五)誠實(shí)守信相關(guān)榮譽(yù)信息;

(六)企業(yè)水電氣費繳納信息;

(七)有關(guān)合同履行信息;

(八)經(jīng)營(yíng)(活動(dòng))異常名錄信息(狀態(tài));

(九)嚴重失信主體名單信息;

(十)拒不繳納稅款、非稅收入、社會(huì )保險費用的信息和拒不繳存住房公積金的信息;

(十一)司法裁判及執行信息;

(十二)行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等信息;

(十三)法律、行政法規或者國家有關(guān)規定規定的其他信息。

第十六條 信用主體中的法人和非法人組織公共信用信息的收集應當以統一社會(huì )信用代碼作為標識。

信用主體中的自然人公共信用信息的收集應當以居民身份證號作為標識;無(wú)居民身份證號的,以其他有效證件號碼作為標識。

第十七條 公共信用信息提供單位應當按照合法、必要、關(guān)聯(lián)的原則,及時(shí)、準確、全面地向信用信息共享平臺推送公共信用信息,并對所推送的信用信息的合法性、真實(shí)性、準確性和完整性負責。

第十八條 公共信用信息應當通過(guò)依法公開(kāi)、依職權查詢(xún)、授權查詢(xún)、實(shí)名認證查詢(xún)等方式向社會(huì )開(kāi)放。

公共信用信息的公示、保存期限,依照法律、行政法規或者國家有關(guān)規定執行。

第十九條 有關(guān)部門(mén)和單位在下列活動(dòng)中履行職責時(shí)應當查詢(xún)、應用公共信用信息:

(一)行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等;

(二)政府采購、招標投標、公共資源交易、資質(zhì)審核、債券發(fā)行、財政資金扶持、科研項目管理、審計;

(三)通過(guò)招錄、招聘等方式錄用工作人員;

(四)評優(yōu)評先、表彰獎勵、授予榮譽(yù)稱(chēng)號;

(五)日常監督管理和專(zhuān)項檢查;

(六)其他依照法律、行政法規或者國家有關(guān)規定需要查詢(xún)和應用公共信用信息的活動(dòng)。

第二十條 非公共信用信息收集單位依照法律、法規或者按照約定,記錄自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提供服務(wù)過(guò)程中獲取的非公共信用信息,建立信用檔案。

鼓勵信用主體通過(guò)聲明、自愿注冊、自主申報等形式,向公共信用信息提供單位提供自身非公共信用信息,并對信息的合法性、真實(shí)性、準確性負責。

非公共信用信息的公開(kāi)、共享、查詢(xún),可以通過(guò)依法公開(kāi)、信用主體主動(dòng)公開(kāi)、信用服務(wù)機構依法提供或者按照約定的其他方式進(jìn)行。

第二十一條 有關(guān)部門(mén)和單位應當加強與信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )以及其他法人和非法人組織的信用信息合作,推動(dòng)公共信用信息和非公共信用信息融合應用。

第二十二條 省人民政府應當加強信用信息共享平臺建設,將省信用信息共享平臺作為本省信用信息共享、公示和服務(wù)的統一載體,與省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、國家企業(yè)信用信息公示系統等互聯(lián)互通、信息共享。

第二十三條 信用主體享有查詢(xún)自身社會(huì )信用信息的權利。

縣級以上人民政府確定的社會(huì )信用工作機構應當建立公共信用信息查詢(xún)登記管理制度,明確信息查詢(xún)權限和程序,并通過(guò)平臺網(wǎng)站、移動(dòng)終端、服務(wù)窗口等途徑向社會(huì )提供便捷查詢(xún)等服務(wù)。

第三章 守信激勵和失信懲戒

第二十四條 本省建立守信激勵和失信懲戒措施清單管理制度。

第二十五條 縣級以上人民政府可以按照國家有關(guān)規定制定守信激勵措施清單,并定期更新。守信激勵措施清單應當明確激勵對象、方式和實(shí)施主體等內容。制定和更新守信激勵措施清單應當公開(kāi)征求意見(jiàn),并向社會(huì )公布。

第二十六條 有關(guān)部門(mén)和單位應當根據法律、法規或者國家有關(guān)規定,對守信主體采取下列激勵措施:

(一)在行政管理和公共服務(wù)中,給予相關(guān)便利;

(二)在享受財政性資金項目和政府優(yōu)惠政策中,同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者給予重點(diǎn)支持;

(三)在日常監督管理中,減少監督檢查頻次;

(四)在公共資源交易中,予以信用加分、提高信用等次等便利;

(五)在評優(yōu)評先中,給予優(yōu)先推薦;

(六)授予相關(guān)榮譽(yù);

(七)其他激勵措施。

第二十七條 下列具有法律效力的文書(shū)可以作為認定失信行為的依據:

(一)生效的司法裁判文書(shū)和仲裁文書(shū);

(二)行政處罰、行政強制和行政裁決等行政行為決定文書(shū);

(三)法律、法規或者國家有關(guān)規定規定的可以作為失信行為認定依據的其他文書(shū)。

被認定為失信主體的,其失信信息應當依法納入公共信用信息管理。

第二十八條 有下列行為之一的,應當認定為嚴重失信行為:

(一)嚴重危害自然人身體健康和生命安全的;

(二)嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的;

(三)拒不履行法定義務(wù)嚴重影響司法機關(guān)和行政機關(guān)公信力的;

(四)拒不履行國防義務(wù),危害國防利益,破壞國防設施的。

嚴重失信主體名單的認定標準依照法律、法規或者國家規定執行。

第二十九條 失信懲戒按照失信懲戒措施清單執行。失信懲戒措施清單包括全國失信懲戒措施基礎清單和地方失信懲戒措施補充清單。省人民政府可以依照法律、法規或者國家有關(guān)規定,制定本省失信懲戒措施補充清單,并定期更新。

第三十條 本省失信懲戒措施補充清單確定的失信懲戒措施應當限制在下列范圍:

(一)在行政管理和公共服務(wù)工作中,限制享受相關(guān)便利;

(二)在享受財政性資金項目和政府優(yōu)惠政策中,作出相應限制;

(三)在日常監督管理中,列為重點(diǎn)監管對象,增加監督檢查頻次;

(四)在公共資源交易中,予以信用減分、降低信用等次;

(五)在評先評優(yōu)中,作出相應限制;

(六)撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù);

(七)法律、法規或者國家有關(guān)規定規定的其他失信懲戒措施。

第三十一條 法人和非法人組織被列入嚴重失信主體的,應當依法對其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人或者其他直接責任人員采取懲戒措施,并將相關(guān)失信行為納入信用信息管理。

第三十二條 有關(guān)部門(mén)和單位應當根據失信行為的性質(zhì)和對社會(huì )危害的嚴重程度,采取輕重適度的懲戒措施,但不得在法律、法規或者國家有關(guān)規定之外增設懲戒措施,不得在法定懲戒標準上加重懲戒。

第四章 信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展

第三十三條 縣級以上人民政府應當制定促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,引導信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

第三十四條 學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓機構等應當將誠信教育和信用知識納入教學(xué)、培訓的內容。

第三十五條 信用服務(wù)機構應當加強自身信用建設,建立從業(yè)人員行為準則和業(yè)務(wù)規范,接受社會(huì )監督。

鼓勵信用服務(wù)機構向縣級以上人民政府確定的社會(huì )信用工作機構提供登記信息、業(yè)務(wù)開(kāi)展信息、信用產(chǎn)品等有關(guān)信息,作出信用承諾。

第三十六條 信用服務(wù)機構使用、加工信用信息,提供信用產(chǎn)品,應當遵循合法、客觀(guān)、公正、審慎、安全的原則,符合信用服務(wù)行業(yè)規范。

第三十七條 鼓勵信用服務(wù)機構開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的信用產(chǎn)品和服務(wù),拓展信用應用服務(wù)領(lǐng)域,為社會(huì )提供信用產(chǎn)品和服務(wù)。

鼓勵有關(guān)部門(mén)和單位在行政管理和公共服務(wù)中使用信用服務(wù)機構的信用產(chǎn)品和服務(wù)。

第五章 信用主體權益保護

第三十八條 有關(guān)部門(mén)和單位以及信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等,應當加強社會(huì )信用信息安全防護,建立健全查詢(xún)使用、異議處理、信用修復、安全管理、應急處置、投訴舉報、責任追究等制度,保護信用主體合法權益。

第三十九條 信用主體認為其公共信用信息存在錯誤、遺漏或者侵犯其合法權益等情形的,可以向公共信用信息提供單位或者社會(huì )信用工作機構提出書(shū)面異議申請,并提交相關(guān)證明材料。

公共信用信息提供單位、社會(huì )信用工作機構在核查期間,應當對相關(guān)信用信息進(jìn)行異議標注,不影響披露和使用;核查處理完畢后,應當取消異議標注。

公共信用信息存在錯誤、遺漏或者侵犯信用主體合法權益等情形的,應當及時(shí)更正或者刪除。

第四十條 信用主體認為其非公共信用信息存在錯誤、遺漏,或者存在非公共信用信息收集單位侵犯其合法權益等情形的,有權提出異議并要求更正或者刪除。非公共信用信息收集單位核查屬實(shí)的,應當及時(shí)更正或者刪除。

第四十一條 公共信用信息提供單位、非公共信用信息收集單位以及社會(huì )信用工作機構,應當將社會(huì )信用信息的異議受理情況和處理結果及時(shí)告知提出異議的信用主體。

信用主體有權知曉其社會(huì )信用信息的收集、共享及相關(guān)使用、評價(jià)等情況,有權知曉自身信用報告載明的信息來(lái)源和變動(dòng)理由。

第四十二條 認定失信行為的具有法律效力的文書(shū)依法被變更、撤銷(xiāo)或者確認無(wú)效的,有關(guān)公共信用信息提供單位應當自具有法律效力的文書(shū)被變更、撤銷(xiāo)或者確認無(wú)效之日起五日內更正或者刪除該信用信息,同時(shí)告知社會(huì )信用工作機構,社會(huì )信用工作機構應當在三日內更正或者刪除該信用信息。

第四十三條 在失信信息公示期限內,失信主體主動(dòng)糾正失信行為、消除不利影響的,可以向公共信用信息提供單位或者社會(huì )信用工作機構提出信用修復申請;符合信用修復規定的,予以修復。

信用修復后,公共信用信息提供單位或者社會(huì )信用工作機構應當對原失信信息進(jìn)行標注、屏蔽,并停止公示、共享;原失信信息停止公示、共享的,收集、使用該信用信息的信用服務(wù)機構等單位和組織應當停止使用,并及時(shí)刪除該失信信息。

第四十四條 任何單位和個(gè)人不得有下列行為:

(一)非法收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)、刪除社會(huì )信用信息;

(二)買(mǎi)賣(mài)、竊取、篡改、泄露、毀損社會(huì )信用信息;

(三)非法侵入計算機網(wǎng)絡(luò )獲取社會(huì )信用信息;

(四)法律、法規禁止的其他行為。

第六章 監督管理

第四十五條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)根據法律、法規或者國家有關(guān)規定對信用主體開(kāi)展公共信用綜合評價(jià),可以委托第三方開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)。

省人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立本行業(yè)、本領(lǐng)域信用評價(jià)機制,可以利用公共信用綜合評價(jià)結果,結合行業(yè)管理數據,對市場(chǎng)主體開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)。

公共信用綜合評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)結果可以作為實(shí)施分級分類(lèi)監管的依據,也可以提供給金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等組織參考使用。

第四十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中推行信用承諾制,建立信用承諾信息記錄、收集、推送等工作機制,將信用主體作出的信用承諾和履行承諾情況記入信用記錄,作為監管依據。

鼓勵信用主體主動(dòng)向社會(huì )作出公開(kāi)信用承諾,接受社會(huì )監督。

第四十七條 行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等組織應當完善行業(yè)誠信規約,建立會(huì )員信用檔案,引導本行業(yè)增強依法誠信經(jīng)營(yíng)意識。

第四十八條 違反本條例規定,有關(guān)部門(mén)和單位的工作人員在社會(huì )信用工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章

第四十九條 本條例自2022年10月1日起施行。

 

內容解讀

《條例》的制定實(shí)施,對打破信用信息孤島,健全守信激勵和失信懲戒機制,高質(zhì)量推進(jìn)山西省社會(huì )信用體系建設,將發(fā)揮重要作用。

《條例》共7章49條。在守信激勵方面,規定了7種具體措施;在失信懲戒方面,明確了失信行為認定的3種依據、嚴重失信行為認定的4種情形,以及山西省失信懲戒措施補充清單的限定范圍。同時(shí),為防止懲戒過(guò)當,《條例》規定不得在法律法規或者國家有關(guān)規定外增設懲戒措施,不得在法定懲戒標準上加重懲戒。

《條例》規定,縣級以上人民政府應當制定促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓機構等應當將誠信教育和信用知識納入教學(xué)、培訓的內容。同時(shí),鼓勵信用產(chǎn)品和服務(wù)的應用,并對信用服務(wù)機構業(yè)務(wù)開(kāi)展和自身建設進(jìn)行了規范。

《條例》明確要求,建立公共信用綜合評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)機制,在行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域中推行信用承諾制,并將信用主體作出的信用承諾和履行承諾情況記入信用記錄,作為監管依據。


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